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综合媒体

2014-11-21

7月1日凌晨,上海市政府官方网站公布了《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2014年修订)》。

修订后,特别管理措施由原先的190条调整为139条,减少51条,调整率达26.8%,其中实?#24066;?#21462;消了14条管理措施,放宽了19条管理措施,进一步开放的比率为17.4%。

在此次负面清单的修订中,禁止投资博彩业(含赌博类跑马场)、禁止投资色情业被取消等变化引发了外界极大的关注。

“外界理解的自贸区内‘非正即负’,这其实是偏颇的解释,”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任戴海波在7月1日下午上海市政府新闻发布会上这样说,“自贸区内采取的准入前国民待遇与负面清单结合的管理模式。”

戴海波解释,按照准入前国民待遇的原则,对2013年负面清单中14条对内外资均有限制或禁止要求的管理措施不再列入负面清单。

新修订的负面清单更多是体现了自贸区进一步的扩大开放。上海市商务委副主任顾军透露,上海方面提出的自贸试验区进一步扩大开放的31条措施于上月底获国务院批准,其中包括服务业、制造业领域各14条,采矿业领域2条,建筑业领域1条。这些开放措施则成为新版负面清单修订的依据。

而一个现实的问题是,上海自贸区目前仅有28.78平方公里,许多行业即使开放也很难落地。上海自贸区管委会副主任朱民在发布会上表示,未来自贸区会根据需要作出空间上调整,另外可以通过总部加分支机构的方式解决,“所以目前并没有形成一个特别突出的问题。”

值得一提的是,此次进一步开放的措施不再限于服务业,而是制造业与服务业同时发力,戴海波解释,这将有利于自贸试验区抓住国际产业重新布局的机遇,发挥好促进我国产业发展转型升级和培育国?#31034;?#27982;合作竞争新优势的“试验田”作用。

上海财经大学上海自贸区研究中心副主任陈波在接受21世纪经济报道采访时表示,真正考量这次负面清单的修改是否能够达到进一步扩大开放的效果,还要看外资企业的注册是否因负面清单的修改而进一步加快了。

陈波表示,从此次整个负面清单的修订来看,整体的方向是通过对负面清单进一步的规范与国?#26102;?#20934;接轨,同?#27604;?#38500;冗余的管理条例,进一步打开对外资和民资的进入壁垒。

“?#29575;?#19978;对外资的开放也就是倒逼中国进行改革,对民资的开放一视同仁,使各种资本的企业在自贸区内公平竞争,否则试验的意义就不存在了。”陈波说。

而除了开放领域的进一步扩大以外,此次自贸区负面清单的修订还强调了与国?#37322;?#34892;规则相衔接。例如按照国际上负面清单突出限制措施的惯例,将三位数行业分类代码调整到惯例措施后面,并将涉及到不同代码的统一行业不同?#26041;?#30340;相关措施作了统一表述。

陈波认为,从规范性上?#27492;擔?014版负面清单的确从法律上比较清晰,是未来负面清单的发展方向。

值得一提的是,随着上海自贸区负面清单的实施,项目备案范围?#27493;?#36827;一步扩大。除了负面清单以外的领域可按照内资项目的管理方式备案以外,对于负面清单之内的领域,凡《政府核准的投资项目目录(2013年本)》规定外商投资项目可备案的,也都实行备案。

(金融界)

原标题:瘦身男女不吃肉

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